【专项治理】义乌全面试行餐饮行业“驾照式”记分管理

发布日期：2018-12-29

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信息来源：市辖

为加强餐饮行业食品安全监管，培养提升经营者规范经营的意识，主动履行好食品安全主体责任，2017年，义乌市场监管局在大陈镇探索试点餐饮行业“驾照式”记分管理，辖区185家餐饮服务单位全面运用记分管理。试点近一年来，餐饮服务单位的食品卫生管理状况明显改善，经营者食品安全责任意识显著提升，首批5家扣满12分的经营户重新学习食品安全知识后已“回炉重修”，让餐桌安全监管有力度更有温度。2017年底，在总结提炼大陈试点经验的基础上，该局相继制定并出台了《义乌市食品生产经营者违法违规行为记分管理规定（试行）》《义乌市食品生产经营者违法违规行为记分标准》和《义乌市市场监督管理局食品生产经营企业信用管理办法（试行）》，将信用管理引入“驾照式”记分管理，进而推进和加快食品安全信用体系建设，强化主体责任落实。2018年开始，已将“驾照式”记分管理办法在全市范围开展试运行，待时机成熟后正式全面施行。

所谓“驾照式”记分管理，是参照公安交警部门驾照管理的模式，每个自然年度初始赋予每家餐饮单位12分，实行日常检查扣分管理，当扣分累计达到12分时，则餐饮单位的法定代表人、食品安全管理员以及厨师三类人员需“回炉重修”，经培训、考试合格以后方可恢复营业。

一、创新思路，破解难题，探索餐饮行业事中事后监管新路径

1、宽进严管，适应“最多跑一次”改革需求。“最多跑一次”改革是政府转变职能、推进“放管服”改革的重要举措。2017年5月，义乌实现食品生产经营主体“证照合一”，将食品流通和餐饮服务的《食品经营许可证》、食品小作坊生产加工、小食杂店和小餐饮经营服务的《食品生产经营登记证》与《营业执照》进行合并，实行“一次告知、一窗受理、同步审查、一次核发”的审批模式，简化餐饮行业行政审批流程。随着“最多跑一次”改革的推进，食品生产经营主体注册登记和许可将进一步便利化，这也倒逼监管部门要切实加强事中事后监管，真正做到管而有力、管而有效。“驾照式”记分管理，正是在事前审批“宽进”的大背景下实现事中事后“严管”的有效举措。

2、弥补空隙，适应监管执法需求。义乌现有餐饮经营单位11410家，其中小型餐饮单位共10540家，占92.4%，面广量大。如何实施有效的食品安全监管，一直以来都是监管难题。相比于食品生产加工行业，餐饮行业的轻微违法违规行为较多，往往达不到行政处罚的标准，日常监管中多以责令限期整改为主。实施“驾照式”记分管理，弥补了行政处罚的空隙，既能让餐饮行业违法违规行为得到有效整改，切实提高从业人员的素质水平和食品安全指数，又能符合法律法规的要求。

3、创设载体，适应主体责任落实需求。小型餐饮服务单位由于入行门槛低，从业人员素质参差不齐，对食品安全相关法律法规领悟力不强，理解不深入。由于监管部门的行政指导缺乏有效载体，经常存在现场整改到位，没过几天又死灰复燃的情况，食品安全主体责任难以有效落实。“驾照式”记分管理的实施，为食品安全主体责任的落实和部门的行政指导提供了有效载体，也让经营者切实重视起食品安全的管理责任，自觉履行法律法规规定的义务。

二、制定规则，强化指导，以点及面铺开“驾照式”记分管理

1、充分调研，科学制定规则。经过多次实地调研和讨论酝酿，按照既能让餐饮违法行为能够得到纠正，又不与上位法相冲突的原则，2017年7月，以大陈镇为试点，制定出台《大陈镇餐饮服务单位驾照式管理办法（暂行）》，配套制定《大陈镇餐饮单位检查评分表》，把餐饮服务单位常被列入创建考核项目、确有食品安全隐患、但又未被列入《中华人民共和国食品安全法》罚则的8个方面的13项具体内容列为检查要点，包括食品安全管理制度、人员管理、场所环境、设施设备、索证索票、制作贮存、清洗消毒、诚信经营等。同时，配套编制了涵盖法律法规、食品安全制度、日常管理、经营规范等内容的试题380道，设计成20套试卷，每套试卷设20道选择题、5道判断题，总分值100分，随机抽取1套试卷作为“回炉重修”的题库。执法人员每季度组织开展一次检查评分，如发现餐饮服务单位存在不规范经营的情况，按照管理办法扣除相应分数。一年的计分周期内如果被扣满12分，则立即停止经营活动，待食品安全潜在风险消除后方可恢复营业，且相关责任人员应当在30天内参加学习和考试，考试合格的，记分予以清除；考试不合格的，继续参加学习和考试。规则确定前，随机选取了几家餐饮单位进行“预评分”，考核结果显示，最少的单位仅扣了3分，最多的被扣了9分；随后，又要求从业人员在“裸考”的情况下参加了一场“预考试”，试题总共20题，考试最好成绩达到了80分，最低分数考到了50分，充分验证了“驾照式”记分管理是可以操作的。

2、精心挑选，试点与指导并进。经过多方评判，精心挑选，最终选取大陈镇餐饮单位较为集中的龙山路餐饮街作为“驾照式”记分管理工作的试点。该餐饮街全长500米，共有26家餐饮服务单位，汇集了来自黑龙江、山西、重庆等全国多地特色小吃。为确保“驾照式”记分管理能顺利推进，预先召集试点区域内餐饮服务单位的负责人召开培训动员会议，宣讲具体实施办法，并通过实地指导、建立微信群沟通、组织开展“预评分”“预考试”等多种方式宣传推广，让各餐饮服务单位对“驾照式”记分管理办法有更为清晰、准确的理解和认识，明确日常经营中纳入记分管理的项目和具体标准，从而能够迅速接纳它、认可它，最终使其变为从业人员的一种主动选择。龙山路试点初见成效后，在大陈镇185家餐饮服务单位全面推开“驾照式”记分管理运用。

3、强化运用，促进社会共治。一是结果运用，对记满12分者“回炉重修”。按照“驾照式”记分管理办法，每个季度对试点餐饮服务单位开展检查评分，目前经过3次检查评分，首批扣满达12分的有5家餐饮服务单位，执法人员组织上述单位的8名相关人员参加学习和考试，为重获营业资格参加“回炉重修”。初考不合格的2人再次参加补考，最终全部通过回炉考试，重新正常营业。二是过程运用，评选餐饮行业“红黑榜”。运用“驾照式”记分管理办法，由食品安全社会监督员对照评分标准对大陈镇餐饮服务单位进行随机测评，已评选出“红榜单位”3家、“黑榜单位”1家，1家餐厅被评为“明星餐厅”，并向社会公示，在餐饮服务单位间营造你追我赶、见贤思齐的氛围。通过多措并举，共同参与，形成一种社会共治的良好局面，对餐饮服务单位起到一定的激励作用，也从一定程度上促进“驾照式”记分管理办法的推开。

三、责任落地，主动规范，“驾照式”记分管理成效初步显现

1、主体责任意识不断提高。试推行的“驾照式”记分管理办法，将日常食品安全监管变成了可量化的分数，随着剩余积分的减少，经营户将有一种“如临大考”的紧张感，并且对分数有清晰明了的直观判断，可在很大程度上提高餐饮服务单位从业人员规范经营的意识，在经营活动中主动履行好食品安全主体责任。

2、日常经营规范主动落实。在日常监管过程中，执法人员和餐饮服务单位经营者良性互动，对评分标准中涉及的人员管理、场所环境、索证索票、清洗消毒等具体内容，进行详细的讲解和实地指导，试点的餐饮服务单位负责人对餐饮行业的标准和要求都有了更深层次的理解，主动把原材料安全、加工环节规范、店堂后厨环境卫生、消毒保洁等具体要求落实到日常经营管理中去，从而切实提高自身的食品安全水平。